作者：顏立群 博士，雙庫專家，現(xiàn)任龍元建設集團副總裁，負責投資的基礎設施項目總金額累計超過1000億元，曾具體負責發(fā)行國內第一單市政項目ABS產品

我國基建行業(yè)經過二三十年的高速發(fā)展，現(xiàn)在已經進入存量時代。近20年來，我國形成的存量基礎設施資產規(guī)模大概在60萬億元以上，其中高鐵9萬億元、高速公路20萬億元、市政15-20萬億元、地鐵5萬億元、港口2-3萬億元、污水處理2萬億元（部分數字為估算，準確性有待核實），沉淀的資本金規(guī)模在10萬億元以上。

近年來，我國基建投資增速持續(xù)下滑，或已觸底，亟需回升。最近一個基建投資周期拐點發(fā)生在2013年，投資增速25%見頂之后一直下滑，到2019年底基建投資增速降至4%以下。究其原因，一方面，地方政府負債率逐年提升、違規(guī)舉債終身追責等導致投資動力不足、投資能力難以為繼；另一方面，大量的平臺公司超負荷運轉，國企、民企的負債率也很高，如果沒有好的退出渠道，整個社會對基建的投資能力十分有限。

出資渠道單一、負債能力有限以及資本金持續(xù)乏力等問題，成為制約我國基建領域長期增長的主要因素。相比美國，市政債券余額最高時期接近10萬億美元，同時還有無數的基金或信托資金、保險資金等作為基礎設施投資的渠道，現(xiàn)存REITs規(guī)模在1萬億美元以上，其中約三分之一為基建類REITs，資金來源非常廣泛。

4月30日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合證監(jiān)會發(fā)布的基礎設施領域REITs政策，其實經過了接近2年的持續(xù)調研、研究。在面臨疫情嚴重沖擊全球經濟、我國出口嚴重下滑和消費乏力等問題的這一關鍵時點，該政策的發(fā)布恰逢其時，新一輪基礎設施景氣周期可能即將來臨，穩(wěn)定經濟、穩(wěn)定GDP、穩(wěn)定就業(yè)的需求在很大程度上需要基礎設施建設來滿足。目前，國家雖然發(fā)行很多專項債，但是投資基礎設施項目的資金仍然存在缺口，尤其資本金部分。因此，該政策對于基建行業(yè)來說是一件大事，相當于把行業(yè)天花板“撬開了一個口子”，有望大幅提升企業(yè)的持續(xù)投資能力，極大促進行業(yè)發(fā)展。

推進基礎設施REITs試點工作具有非常重要的意義，主要表現(xiàn)為三個方面：

1、盤活地方政府存量資產，提前回收資本金，降低地方政府和平臺公司的負債率；

2、通過盤活存量資產，加快企業(yè)資金周轉，不必到項目結束就能完成投資回收，可以釋放社會資本的投資能力；

3、通過公募這種交易安排，可以將基建行業(yè)特有的“G to B”演變成為“G to B、to C”，極大地擴大了投資者的范圍，讓大量的普通投資者能夠參與到基礎設施投資中來，極大地擴展了投資的主體范圍，也間接地促進行業(yè)在陽光、公允的環(huán)境下發(fā)展。

本次試點的基建REITs可以概括為“ABS+公募基金”，也就是資產證券化加公開募資，具體呈現(xiàn)以下三個特點：

1、產品可以在交易所市場流通

投資者可以像購買普通股票一樣購買這個產品。發(fā)行規(guī)?？梢圆皇芟拗?，幾十、幾百億都可以，并且適合廣大穩(wěn)健的投資者購買，例如保險資金、企業(yè)年金、慈善基金、社?；?、養(yǎng)老金、政府性基金等機構投資者，以及有資產配置需求的各類基金中的基金FOF、私募基金等，另外還有大量的個人投資者。因此，試點基建REITs完全打開了基建資產通往資本市場的大門。

2、這是一個權益型產品，有債性的股權型基金，類似介于股票和債券之間的金融產品

穿透來看，公募基金通過購買某項目ABS產品，從而獲得SPV（特殊目的公司）擁有的該項目的全部所有權或者特許經營權。比如，某高速公路SPV公司擁有一條高速公路的收費權，如果REITs發(fā)行后，通過購買專項資產管理計劃受讓SPV所擁有的10年收費權，就相當于把SPV公司拆成了多個小基金，通過公募發(fā)行得以實現(xiàn)資產的流通（以皖通高速公司為例，其持有多條高速公路的收費權，年收費27億，運營成本12億，但現(xiàn)在的市值也就88億，如果這些高速公路的收費年限比較長，這家公司的股票價值就被嚴重低估了，因為它完全可以通過發(fā)行REITs收回所有的資金，相當于在股票市場退市，在基金市場上市）。這就類似投資者團購一個“會每天生蛋的母雞“（穩(wěn)定現(xiàn)金流分紅和母雞體重上升增值）。

REITs的魅力就在于：一方面，能夠給購買產品的投資者提供持續(xù)、穩(wěn)定的分紅（產品設計時，一般都會要求項目現(xiàn)金收入的絕大部分必須分紅給投資者）；另一方面，在某些條件成立的時候（比如收費情況改善導致現(xiàn)金流持續(xù)提高、基礎資產被溢價收購、通脹引起的收費水平提高等），該產品的價值會被市場重新挖掘，產品本身會升值，賣出價格會提高。這兩點對普通投資者而言是非常具有吸引力的。

3、目前是基建REITs試點階段，對項目有比較高的要求

試點項目需要有穩(wěn)健的使用者付費、完善的項目管理，項目選擇有明確的重點區(qū)域要求，對于審批的尺度也可能趨嚴。因此，短期內產品可能會供不應求，但未來肯定會更加常態(tài)化，規(guī)模的發(fā)展也值得期待。

1、REITs產品的發(fā)行涉及多層交易結構，必須保證各個環(huán)節(jié)交易的真實性和合規(guī)性，并且應該逐步提高相關法規(guī)層級。

2、各個環(huán)節(jié)的交易都可能涉及到稅收問題，試點階段可以借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的經驗，避免重復納稅，盡量減少不確定性，并盡快明確稅收政策；建議從鼓勵交易、降低交易成本以及支持地方政府降低負債與盤活基建資產的角度，出臺相關稅收優(yōu)惠政策。

3、REITs跨基建與金融兩個領域，并且是資本市場的公眾產品。謹慎起見，期待在國家發(fā)展改革委和證監(jiān)會的共同指導下，成立相關專家機構，在行業(yè)內充分組織政策學習和推廣，為目前的試點項目遴選、論證、審核以及未來基建項目的策劃等群策群力，并逐步形成行業(yè)的細化操作意見。