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2017年7月，全國共成交了 4042.9 億元的 PPP 項目。自2014 年 1 月起，截至2017年7月31日，全國范圍內公布成交的 PPP 項目已達到 5.98 萬億元，2017 年新成交的項目達 2 萬億元。7月，新疆、四川、云南成交的項目金額排名前列，分別為 1035.56 億元、462.69 億元、371.73 億元。7月，中標規(guī)模最大的項目為云南省墨江至臨滄公路 PPP 項目，項目規(guī)模達到了 313.04 億元，中國鐵建股份有限公司力壓群雄勝出。7月，民營企業(yè)作為單獨投標方或聯合體牽頭方共中標 104 個項目，合計 877.29 億元。

一、PPP市場總體成交情況

本月全國共成交了4042.90億元的PPP項目，從2014年1月份起至今，全國范圍內公布中標的PPP項目已達到5.98萬億元，2017年新成交的項目已經達到2萬億元，PPP市場仍然呈現出較快的增長速度。具體如下圖所示：

圖1：全國PPP項目月度成交情況

圖2：全國PPP項目年月度成交同比變化情況

二、分區(qū)域成交情況

從區(qū)域成交的情況來看，本月新疆、四川、云南成交的項目金額排名前列，分別成交了1035.56億元、462.69億元、371.73億元。2014年1月份至今，云南省、四川省和河北省占據了累計實施PPP項目金額的前三位。具體如下圖所示：

三、分行業(yè)成交情況

本月交通運輸行業(yè)以1775億元的成交金額占據了行業(yè)成交榜的首位，市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)和生態(tài)建設等行業(yè)也貢獻了較大的成交份額。具體如下圖所示：

四、月度十大項目

本月中標規(guī)模最大的項目為云南省墨江至臨滄公路PPP項目，項目規(guī)模達到了313.04億元。本月成交規(guī)模排名前十的項目分別為：

五、月度十大社會資本

本月中國鐵建股份有限公司以累計313.04億元的中標金額在市場力壓群雄。排名前10的社會資本分別為（以下僅統(tǒng)計社會資本作為牽頭人或者單獨中標的業(yè)績）：

六、不同行業(yè)背景社會資本市場份額統(tǒng)計

我們將社會資本按照行業(yè)背景進行了分類，其中標金額和中標個數數據分別如下：

圖9：不同行業(yè)背景投資人累計成交個數七 項目公司新設立數量

七、項目公司新設立數量

截止本月，已經設立項目公司并進入實施階段的項目個數達到了2257個，占落地項目總個數的56.6%，已經進入正式實施階段的項目金額達到了3.7萬億元，占落地項目總金額的61.9%。

八、民營企業(yè)專題

本月民營企業(yè)作為單獨投標方或聯合體牽頭方共中標104個項目，合計877.29億元。中標區(qū)域、行業(yè)分布如下圖所示：

2014年1月份起至今，民營企業(yè)作為單獨投標方或聯合體牽頭方共中標了1898個項目，項目金額累計為14815.49億元。具體如下圖所示：

九、7月重點政策文件

1.財建[2017]455號《關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》

為貫徹落實黨的十八大以來中央關于加快完善現代市場體系、加快生態(tài)文明制度建設相關戰(zhàn)略部署，進一步規(guī)范污水、垃圾處理行業(yè)市場運行，提高政府參與效率，充分吸引社會資本參與，促進污水、垃圾處理行業(yè)健康發(fā)展。

通知提出，政府參與的新建污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式。有序推進存量項目轉型為PPP模式。盡快在該領域內形成以社會資本為主，統(tǒng)一、規(guī)范、高效的PPP市場，推動相關環(huán)境公共產品和服務供給結構明顯優(yōu)化。 

通知還提出，符合全面實施PPP模式條件的各類污水、垃圾處理項目，政府參與的途徑限于PPP模式。政府與社會資本間應簽署PPP協議，明確權益分配和風險分擔機制，并通過成立具有獨立法人資格的PPP項目公司實現項目商業(yè)風險隔離。政府可以在符合PPP相關政策規(guī)定的前提下對項目給予必要的支持，但不得為項目融資提供擔保，不得對項目商業(yè)風險承擔無限責任，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益。 

通知還強調，大力支持污水、垃圾處理領域全面實施PPP模式工作，未有效落實全面實施PPP模式政策的項目，原則上不予安排相關預算支出。各級地方財政要積極推進污水、垃圾處理領域財政資金轉型，以運營補貼作為財政資金投入的主要方式，也可從財政資金中安排前期費用獎勵予以支持，逐步減少資本金投入和投資補助。加大對各類財政資金的整合力度，涉農資金整合中充分統(tǒng)籌農村污水、垃圾處理相關支持資金，擴大規(guī)模經濟和范圍經濟效應，形成資金政策合力，優(yōu)先支持民營資本參與的項目。

2.國務院法制辦關于《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》公開征求意見的通知

為了增強立法的公開性和透明度，提高立法質量，現將國務院法制辦、國家發(fā)展改革委、財政部起草的《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》及其說明全文公布，征求社會各界意見。

3.上證函[2017]783號《關于進一步推進政府和社會資本合作（PPP）項目資產證券化業(yè)務的通知》

為貫徹落實《財政部人民銀行證監(jiān)會關于規(guī)范開展政府和社會資本合作項目資產證券化有關事宜的通知》（財金〔2017〕55號）等文件精神，進一步推進PPP項目資產證券化業(yè)務，提升服務實體經濟能力，上海證券交易所（以下簡稱本所）根據《證券公司及基金管理公司子公司資產證券化業(yè)務管理規(guī)定》《上海證券交易所資產證券化業(yè)務指引》《上海證券交易所資產支持證券掛牌條件確認業(yè)務指引》等相關規(guī)定，就有關事項通知如下：

本所鼓勵支持PPP項目公司、項目公司股東、項目公司其他相關主體及相關中介機構依法積極開展PPP項目資產證券化業(yè)務。各相關方應勤勉盡責，嚴格遵守執(zhí)業(yè)規(guī)范和監(jiān)管要求，確保業(yè)務穩(wěn)健運營，保障投資者利益，維護市場穩(wěn)定。

對于各省級財政部門推薦的項目、中國政企合作支持基金投資的項目及其他符合條件的優(yōu)質PPP項目，提升受理、評審和掛牌轉讓工作效率，實行“即報即審、專人專崗負責”。對于申報項目，受理后5個交易日內出具反饋意見，管理人提交反饋回復確認后3個交易日內召開工作小組會議，明確是否符合掛牌要求。項目掛牌階段專人專崗負責，提升掛牌手續(xù)辦理效率。

4.發(fā)改辦財金[2017]1238號 國家發(fā)展改革委辦公廳 《關于發(fā)揮政府出資產業(yè)投資基金引導作用推進市場化銀行債權轉股權相關工作的通知》

為加快推進供給側結構性改革，切實貫徹中央經濟工作會議精神和政府工作報告部署，積極推動《關于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》（國發(fā)[2016]54號）及附件《關于市場化銀行債權轉股股權的指導意見》、《政府出資產業(yè)投資基金管理暫行辦法》（發(fā)改財金規(guī)[2016]2800號）落實，充分發(fā)揮政府出資產業(yè)投資基金在市場化銀行債權轉股權中的積極作用，加大對市場化債轉股工作的支持力度，現將有關事項進行通知。

5.財金[2017]76號 《關于組織開展第四批政府和社會資本合作示范項目申報篩選工作的通知》

為深入推進公共服務領域政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）工作，加強示范引領和樣板推廣，帶動更多PPP項目落地實施，充分發(fā)揮PPP在穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生等方面的積極作用，財政部會同行業(yè)部委聯合啟動第四批PPP示范項目申報篩選工作。

6.進一步推進PPP規(guī)范發(fā)展工作座談會

為貫徹落實全國金融工作會議、國務院常務會議有關精神，7月31日上午，財政部PPP工作領導小組組長、副部長史耀斌在京主持召開進一步推進PPP規(guī)范發(fā)展工作座談會，聽取部分地區(qū)對于當前PPP工作中存在問題及工作建議的匯報，部署進一步推進PPP規(guī)范發(fā)展工作。

史耀斌指出，PPP改革推進3年來的成績值得肯定，PPP發(fā)展總體形勢良好。針對實踐中出現的一些走偏、變異問題，財政部積極采取多項措施，加強規(guī)范引導，著力防控地方政府性債務風險。特別是今年以來，財政部認真貫徹落實黨中央、國務院關于防范化解系統(tǒng)性金融風險的系列決策部署，加大對違法違規(guī)舉債擔保行為的監(jiān)督懲處力度，對嚴禁借PPP等違法違規(guī)舉債融資提出了更為明確的工作要求。

史耀斌強調，著力規(guī)范推進PPP的目的，是要在防控風險的同時，發(fā)揮PPP在激發(fā)市場活力、轉變政府職能、優(yōu)化公共服務方面的作用，實現PPP改革的初心。各級財政部門要深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)一思想認識，守住規(guī)范底線，抓住關鍵環(huán)節(jié)，壓實管理責任，及時糾正當前部分PPP項目的不規(guī)范問題，進一步推進PPP健康、可持續(xù)發(fā)展。

十、7月PPP重要活動

1.北京2022年冬奧會國家速滑館政府與社會資本合作（PPP）項目推介會

為便于社會各界更好地了解北京2022年冬奧會國家速滑館政府與社會資本合作（PPP）項目（以下簡稱國家速滑館PPP項目），吸引更多符合冬奧會理念、技術先進、管理科學的投資人參與國家速滑館PPP項目，北京市重大項目建設指揮部辦公室、北京市發(fā)展和改革委員會、北京市財政局、北京市投資促進局將于2017年7月14日聯合舉辦 “北京2022年冬奧會國家速滑館政府與社會資本合作（PPP）項目推介會”，并邀請有合作意向的各類社會資本及金融機構、建設企業(yè)、場館運營企業(yè)參加。

2.“2017中國PPP投資創(chuàng)新論壇”在滬成功舉行

7月22日，“2017中國PPP投資創(chuàng)新論壇”在上海國際會議中心成功舉辦，這是由國務院發(fā)展研究中心指導，國家級媒體中國經濟時報社和社會資本龍元建設集團聯合主辦的PPP投資專業(yè)論壇。財政部政府和社會資本合作中心、國研經濟研究院、上海市工商業(yè)聯合會、杭州國際城市學研究中心等單位支持，龍元明城投資管理(上海)有限公司、北京明樹數據有限公司共同承辦。這是國內首個社會資本參與主辦的PPP投資專業(yè)論壇。

3.首屆PPP特色小鎮(zhèn)資產證券化與金融創(chuàng)新大會暨第十二期絲投聯金融大咖聯誼會

PPP特色小鎮(zhèn)資產證券化與金融創(chuàng)新大會是由中關村絲綢之路經濟帶協同傳銷聯盟、絲路PPP特色小鎮(zhèn)投資聯合體主辦的金融大咖聯誼會，該會要求百名金融大咖共聚聯誼、交流合作、共享金融盛宴，共同踐行產融結合、股債聯動、協同共贏的理念。